在广泛调查研究的基础上，根据区域内死亡人口总量、增长道劳、公众的基本需求以及经济和社会发展状况，对殡葬基础设施进行科学、前瞻性的分析，并结合实际，科学地制订和完善殡葬基础设施更新改造规划，纳入当地经济和社会发展总体规划之中，推动殡葬基础设施向公益性、非营利方向发展。各地要加强殡葬规划编制，建设一批基本殡葬服务基础设施，完善基本殡葬服务体系，扩大基本殡葬服务覆盖面。根据殡葬改革规划和殡葬服务需求，科学合理规划和建设公益性殡葬服务机构，加强基本殡葬服务设施建设，加大便民惠民殡葬服务网络建设，力争到“十二五”末，全国所有地级以上城市和城区人口10万以上的县城所在地都设有殡仪馆，建立起以殡仪馆为核心、乡镇(街道)殡仪服务站为依托、城乡公益性骨灰安置设施为保障、村(居)委会红白理事会为基础的殡葬服务网络。在建设殡葬设施时应坚持生态环保、以人为本、公序良俗、持续发展的原则，以整体性与全局性的眼光，立足于现实，着眼于未来，合理配置殡葬服务资源。
政府应强化公共服务职责，不断提高殡葬公共服务能力和水平，合理配置殡葬资源。一是合理界定政府基本殡葬服务范围，不断增强提供基本殡葬服务的能力，满足公众基本殡葬需求，实现基本殡葬公共服务均等化。要加快建设骨灰塔、骨灰堂、骨灰墙等多种形式公益性安置设施建设，为公众提供低偿或免费骨灰安置服务，其建设和维护费用由政府财政负担。二是合理界定市场选择性殡葬服务范围，引人市场机制，推进市场化运作，不断创新服务模式。三是优化殡葬服务内容和方式，建立惠民利民便民的殡葬服务网络和服务格局，大力推行殡葬惠民政策，加快建立和完善覆盖城乡居民的多层次殡葬救助保障制度和体系。